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    城市型炼厂如何破解发展困局?多重困难下探索新路径

    来源:?#22411;?#25237;资咨询网 2019-04-03 09:14中国投资咨询网 A-A+

      随着我国城镇化进程的?#20013;?#25512;进,过去一批远离城市的炼化企业被城镇包围,或靠近城市主体功能区,成为城市型炼厂。但时不时爆出的事故却频繁敲打着公众脆弱的神经,让处于城市之中的炼化企业生存发展面临很大?#38590;?#21147;和挑?#20581;?/p>

      城市型炼厂如何选择发展模?#20581;?#30772;解发展困局成为不可回避?#21335;?#23454;问题。

      “城围炼厂”缘何形成?

      锦州石化公?#23616;?#37327;安全?#32321;?#22788;副处长李春富介绍:“城市型炼厂是指位于城区或城市周边、但又处于当地政府规划的工业园区之外的炼厂,其周边有居民区及人员密集的公共设施。近些年来,民众反映较多的是空气和水污染问题,还有环境污染带来的负面效应?#25237;园?#20840;的忧虑。”

      目前,中石油、中石化两大集团中,有超过1/3的炼化企业成为城市型炼厂。如中石油兰州石化、哈尔滨石化、锦州石化等;中石化上海高桥石化、济南炼油厂、安庆石化等。这些城市型炼厂有着共同特点:历史原因形成了“城围炼厂”现象,建厂之初都位于城市边缘地带或者远离城区,但随着城市体?#24247;目?#36895;膨胀,企业所处区域定位发生了变化,炼厂逐渐被城市包围;生存压力大,炼厂靠近居民区和公共设施,普遍存在卫生防护距离不足问题,安全信任和?#32321;?/a>投诉压力大;民众关注度高,随着居民对生活环境和生活品质的要求越来越高,维权意识增强,周边居民对炼厂存在着误解?#25512;?#35265;。“炼化企业的?#32321;?#21387;力愈来愈大。2018年上半年锦州石化及相关化企就遭到41起投诉。”锦州石化公?#23616;?#37327;安全?#32321;?#22788;?#32321;?#31649;理科科长肖宏说。

      按?#23637;?#23478;《化学危险物品安全管理条例》规定,凡距离居民区1000米范围内不得规划和?#31169;?#21095;毒化学危险物品生产厂。?#23548;实?#26597;发现,在这些区域内绝大多数工厂是很早时期就建立起来的。比如,锦州石化建厂选址城市西北角远离城区;兰州石化建立之初接近于一片戈壁荒滩;建设在一片荒地?#31995;?#38182;西石化,如今已被城市建筑?#21644;?#22242;包围。

      能源化工产业是推动经济社会发展的主要动力。汽车、飞机、火车?#20154;械?#20132;通工具?#36127;?#19981;可能不加油;化肥、农药、化纤乃至服装、鞋帽等产业也都无法离开基础及精细化工产业。国家将此类重大能源化工产业项目布局在上述城市及区域,是战略和?#23548;?#30340;需要。

      “两种思路”哪个可行?

      为解决目前城市型炼厂存在的问题,可行的方案是整体异地搬迁和就地提升发展两种思路。

      许多地方政府为应对城市型炼厂与周边居民矛盾日益突出的问题,多倾向于整体异地搬迁,让炼厂进入统一规划的园区或者远离城市的郊区。但各城市型炼厂则倾向于就地提升发展,通过提升安全?#32321;?#31649;理水平,与城市、居民和谐发展。

      整体异地搬迁的优势在于,搬迁后炼厂未来发展有较大空间,能够彻底解决炼厂?#32321;?#21644;安全隐患对城市的影响。但劣势也很明显:搬迁成本高。新建一个年产能1000万吨的炼厂,首期投?#24066;?#35201;200亿元,如果再配套建设年产能100万吨的乙烯,首期投?#24066;?#35201;500亿元。而搬迁企业现?#26800;?#22266;定资产利用?#24335;?#20026;20%——30%。除资金外,搬迁企业在建设年限内必须停工。炼厂的建设年限?#35805;?#20026;3——4年,完全搬离需要至少2年。就地提升发展的优势在于,企业地域优势突出,在产品运输、市场销售、人才聚集等方面具有一定便捷性。另外,区域经济地位和作用突出,也是保持当地经济发展和社会稳定的重要因素。

      主张采取就地提升发展思路的?#29615;?#35748;为,炼厂要加大对城市型炼厂安全、?#32321;?#30340;投入,提升?#23616;?#23433;全水平和?#32321;?#26631;准,需构建就地提升发展体系,包括安全、环境、标准化、信息化、技术和装备可靠性、与城市和谐共生6个体系。此外,炼厂要?#24551;?#21457;展模式研究,完善中长期发展规划,积极与政府沟通协调,深度融入地方经济发展,推进各项标准认可和推行、支持试点企业改革发展探索,最终推动整个行业城市型炼厂的可?#20013;?#31283;健发展。

      多重困难下探索新路径

      全国人大代表、茂名石化公司总经理余夕志建议,中央应加快出台支持城市型炼化企业发展的政策,各级政府科学合理、客观公正地制定、调整和审定城市规划,走出一条符合我国国情的城市型炼化企业发展之路。

      城市型炼厂实?#24535;?#22320;提升发展,需要主动应对新?#38382;啤?#26032;挑?#20581;?#26032;要求,建立?#26376;?#36275;相关安全生产、?#32321;?#25490;放等标准为核心的就地提升发展体系,全面提升炼厂?#23616;?#23433;全、环境保护、经济效益?#25512;?#19994;形象,最终实现安全可控、环境友好、和谐共生目标。

      2018年,紧邻锦州石化的某住宅区一业主多次投诉,反映炼厂飘过来的空气有异味。当地?#32321;?#23616;受理投诉后,专门在该小区设置了4个环境监测点,每天分3个时段连续4天重点监测空气中二氧化硫、氮氧化物指标。最后给出的结论:锦州石化公司各项污染物数据稳定达标,但炼厂存在着特有气味。

      这个案例可?#36816;?#26126;,城市型炼厂虽然能够达到国?#19994;南?#20851;标准,但是离百姓的要求尚有差距。因此城市型炼厂要化挑战为契机,抓住?#32321;?#26631;准升级契机,推动技术攻关,优化资源利用,从末端治理向清洁生产转化,走绿色低碳发展之路,塑造低耗高效、清洁?#32321;?#30340;产业新形象,实?#21046;?#19994;与社会、环境和谐发展。

      近年来,我国相应陆续出台了法律法规,加大对行业的监管力度。2018年6月13?#23637;?#21153;院部署的蓝天保卫战3年行动计划中提出,自2019年1月1日起全国全面供应符合国Ⅵ标准的汽车用柴油;建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度。炼化产业作为考察?#32321;?/a>节能的重点企业,积极响应国?#19994;?#35201;求,炼油产业新技术和新项目不断涌现。

      城市型炼厂要在炼油加工技术和装备可靠性提升体系、信息化提升体系、标准化提升体系上下功夫,结合国家和行业对石化企业安全管理的要求,制订高于国家和行业标准的企业标准,建立一?#36164;?#21512;国内城市型炼厂采用的安全管理水平评估方法和体系。主要包括周边安全防护距离确定方法、安全管理水平评估、风险可接受标准、隐患排查及治理、企业人员素质提升、安全文化和应急能力评估7个方面。(张?#29615;澹?/p>

    关键词:城市型炼厂
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